Comment comprendre les débats actuels relatifs à la prochaine réforme de la PAC ? Plaidoyer pour un cadre d’analyse dynamique

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Il y a déjà plus de trente ans, Michel Petit a proposé un cadre d’analyse des politiques agricoles insistant sur le caractère séquentiel du processus d’élaboration et d’évolution des politiques publiques. Ce cadre d’analyse a été employé par divers auteurs pour rendre compte de l’évolution des politiques agricoles en Europe et aux États-Unis. Le but de cet article est d’explorer la pertinence de ce cadre d’analyse aujourd’hui, en examinant en quoi il permet de comprendre les débats actuels sur la prochaine réforme de la PAC. L’auteur propose une interprétation de la trajectoire de cette politique depuis sa création dans les années 1960 comme résultante du jeu d’un petit nombre de forces économiques à long terme. Il analyse le débat en cours et s’interroge sur l’avenir de la PAC en supputant ce que seront les forces à long terme qui le détermineront.

More than thirty years ago, I developed an analytical framework for understanding the determinants of agricultural policies, emphasizing the sequential nature of the processes involved in the development and evolution of public policies. This framework was used by several authors to report on the evolution of agricultural policies in Europe and in the US. The purpose of this article is to explore the relevance of this framework today, assessing to what extent it facilitates understanding of the current debates on the next CAP reform. I first suggest an interpretation of the trajectory of this policy since its inception in the 1960s as resulting from the interplay of a few long-term economic forces. This makes it possible to then analyze the current debate and to speculate on the future of the CAP in light of what these long-term economic forces will be.