Note de recherche – Analyse théorique de la gouvernance dans un contexte de développement territorial

Résumé Fr En

La question de la gouvernance est devenue un incontournable dans la planification et la conduite des projets territoriaux, notamment au regard de l’aspiration des gestionnaires à vouloir inscrire ces démarches dans le cadre du développement durable (Gagnon, 1996 ; Lequin, 2000). Or les contours de la gouvernance territoriale apparaissent aujourd’hui comme davantage le fait d’une compilation de constats de terrain et d’une confrontation d’expériences pratiques que d’une élaboration a priori d’un modèle théorique. Ceci confère au concept de gouvernance une certaine plasticité qui n’aide pas nécessairement à sa compréhension ni à sa mise en œuvre optimale. Afin de clarifier le concept et d’en faciliter l’opérationnalisation, la mise en perspective des conditions d’émergence de la gouvernance et des diverses définitions qu’on lui a données composera la base de la présente réflexion. À défaut de constituer des modèles paradigmatiques tels qu’on les perçoit traditionnellement, diverses approches de la gouvernance existent. Les principales décrivent la gouvernance territoriale comme un outil actualisé de management public en plus d’être un vecteur de construction de la territorialité. La gouvernance territoriale a également vocation à s’inscrire dans le paradigme du développement durable. Elle se concrétise enfin grâce à une forme d’ingénierie territoriale dont nous présenterons les caractéristiques.

The question of governance has become essential in the planning and conduct of territorial projects, especially regarding managers’ aspirations wanting to include these approaches in the context of sustainable development (Gagnon, 1996; Lequin, 2000). However, the contours of territorial governance appear today to be more the result of a compilation of field observations and a confrontation of practical experiences than of an a priori development of a theoretical model. This gives the concept of governance a certain plasticity which does not necessarily help it to be understood or optimally implemented. In order to clarify the concept and facilitate its operationalization, putting into perspective the conditions for the emergence of governance and the various definitions that it has been given will form the basis of this reflection. Failing to constitute paradigmatic models as we traditionally perceive them, various approaches to governance exist. The main ones describe territorial governance as an updated public management tool in addition to being a vector for building territoriality. Territorial governance also has a natural vocation to be part of the paradigm of sustainable development. It finally takes shape thanks to a form of territorial engineering, the characteristics of which we will present.