La transparence dans le champ de l’eurocratie : un instrument politique au service de la bureaucratie (1992-2022)

Résumé Fr En

Le mandat de Jean-Claude Juncker a débuté avec l’ambition d’accroître la transparence dans l’Union européenne. En quoi cette annonce et les mesures qu’elle engage constituent-elles une inflexion par rapport à ce qui était déjà largement fait ? Quelles sont les conséquences de cette nouvelle politique de transparence ? Cet article vise à répondre à ces deux questions. Pour cela, il revient d’abord sur la diversité des politiques de transparence précédemment mises en œuvre et montre comment la politique de Juncker parvient à faire tenir ensemble une pluralité de mesures : lisibilité des processus décisionnels, accès à l’information et participation des citoyens sont synthétisés dans l’impératif de publicisation. Dans un second temps, l’article examine les conséquences qu’induit pour l’administration européenne cette nouvelle politique de transparence. Il montre ainsi que les mesures mises en œuvre dans le cadre du programme « Mieux légiférer » pour accroître la publicité des informations et des processus renforcent le poids du capital bureaucratique des agents administratifs comme des représentants d’intérêts qui évoluent au sein du champ de l’eurocratie. La transparence renforce ainsi la bureaucratie européenne.

Jean-Claude Juncker’s mandate began with the ambition to increase transparency in the European Union. In what way does this announcement and the measures it involves constitute an inflection with respect to what was already largely done? What are the consequences of this new transparency policy? This paper aims to answer these two questions. To do so, it first looks back at the diversity of transparency policies previously implemented and shows how Juncker’s policy manages to hold together a plurality of measures: readability of decision-making processes, access to information and citizen participation are synthesized in the publicization imperative. In a second step, the paper examines the consequences of this new transparency policy for the European administration. It shows that the measures implemented within the framework of the “Better Regulation” programme to increase the publicity of information and processes reinforce the weight of bureaucratic capital of administrative agents and interest representatives who evolve within the field of Eurocracy. Transparency thus strengthens the European bureaucracy.