Fonctionnalisme contre Westphalisme : le miroir de la politique de l'emploi

Résumé Fr En

Il apparaît qu’un certain nombre d’idées phares de la stratégie de Lisbonne découlent du livre blanc Croissance, compétitivité et emploi de la Commission Delors de 1993, dont on pourrait dire qu’il a été le premier grand effort de l’Union européenne pour mettre en présence les réalités économiques et sociales de la globalisation. A l’époque, le livre blanc n’était pas parvenu à atteindre les résultats escomptés. Cependant, le noyau des problèmes du marché de l’emploi soulevés par le livre blanc avait été abordé par le traité d’Amsterdam, qui a initié la stratégie européenne de l’emploi et sa méthodologie innovatrice, la méthode ouverte de coordination (MOC). Peu après, la stratégie de Lisbonne a élargi cette approche, lui conférant une mission nouvelle visant à améliorer la compétitivité de l’Union européenne, qui s’est largement appuyée sur la MOC. Les États membres de l’UE, jaloux de leurs prérogatives en matière de politiques économiques, de marché du travail et de politiques sociales, se sont refusés à ce que l’UE soit impliquée de manière significative dans la coordination et la mise en œuvre transnationales dans ces domaines. Les résultats n’ont en rien égalé le soutien massif à Lisbonne apporté par les intellectuels progressistes et des politiciens de centre gauche. Dans les domaines politiques sensibles abordés par le livre blanc de 1993, la SEE et la stratégie de Lisbonne, des contradictions entre l’inter-gouvernementalisme et le besoin d’une coordination au niveau européen ont débouché sur des résultats décevants.

Functionalism vs. Westphalia: the looking glass of employment policyMany key ideas in the Lisbon strategy can be traced back to the Delors Commission’s 1993 White Paper on Growth, Competitiveness and Employment, arguably the EU’s first major effort to confront the economic and social realities of globalisation. At the time, the White Paper failed to achieve the results it sought. However, the core of the White Paper’s labour market issues was taken up by the Amsterdam Treaty, which initiated the European Employment Strategy and its innovative methodology, the open method of coordination (OMC). The Lisbon strategy, which followed soon thereafter, broadened this approach into a new mission to enhance the competitiveness of the EU, which used the OMC extensively. However, EU Member States, zealous of their prerogatives in economic, labour market and social policies, were unwilling to grant the EU level significant roles for transnational coordination and implementation in these areas. The results have not matched the outpouring of support for Lisbon from progressive intellectuals and centre-left politicians. In the critical policy areas that the 1993 White Paper, the EES and the Lisbon strategy have addressed, contradictions between intergovernmentalism and the need for European coordination have led to suboptimal results.