Une stratégie publique en travaux ? Coordinations et performances dans les systèmes territoriaux d’innovation

Résumé Fr En

Depuis plusieurs années, se mettent en place en France des politiques publiques territorialisées d’innovation et de développement économique (politiques de clusters notamment), menées par des acteurs variés, qu’il s’agisse de l’Etat ou des diverses collectivités territoriales. Il en est résulté sur les territoires des systèmes complexes d’acteurs dont on peut interroger la coordination et les performances. Comment en outre, dans ces conditions, la convergence de stratégies publiques est-elle assurée ? Ce questionnement, qui renvoie notamment aux problématiques de la gouvernance multi-niveaux, s’appuie sur une étude empirique menée dans trois régions françaises, qui visait à caractériser le fonctionnement de ces systèmes territoriaux d’innovation et à en proposer des modalités d’amélioration. Sur la base de ce cas, nous caractérisons les sources de la complexité apparente du système, et montrons que, contrairement aux discours qui appellent à la réduction du nombre de « structures », la mise en place de nouveaux dispositifs de coordination, au-delà de l’harmonisation des fonctionnements, a pour effet complémentaire de constituer des espaces et des procédures permettant la formulation progressive d’une stratégie collective des acteurs publics sur le territoire.Remarques à l’intention des praticiensLa présente recherche propose un diagnostic sur les difficultés de coordination de diverses politiques de clusters qui coexistent au niveau d’un territoire régional, ce qui peut guider les praticiens concernés, en matière de conception des politiques publiques. Mais il propose surtout aux responsables publics régionaux des modalités possibles de coordination, qui doivent leur permettre la construction de stratégies de développement économique plus intégrées et informées, sans pour autant augmenter la complexité ressentie par les acteurs bénéficiaires, à savoir les entreprises.

A public strategy under construction ? Coordination and performance in territorial innovation systemsFor several years now, France has been witnessing the development of territorialised public innovation and economic development policies (cluster policies in particular), conducted by various actors, whether the state or the various local authorities. This has triggered the emergence of complex stakeholder systems in the territories, raising doubts about their coordination and performance. It also begs the question of the convergence of public strategies in these conditions. This conjecture, which ties in specifically with the issues of multi-level governance, is based on an empirical study conducted in three French regions, which set out to characterise the workings of these territorial innovation systems and to propose avenues of improvement. Based on this case, we characterise the sources of the apparent complexity of the system and show that, contrary to the voices that call for a reduction in the number of ‘structures’, over and above the harmonisation of operations, the establishment of new coordination mechanisms has the additional effect of creating spaces and procedures that allow the gradual formulation of a collective strategy for public actors in the territory.Points for practitionersThis research provides a diagnosis of the difficulties of coordinating various cluster policies that coexist within a regional territory, which can help the practitioners involved with the design of public policies. However, above all, it offers regional government officials possible coordination mechanisms that should enable them to build economic development strategies that are more integrated and informed, without increasing the complexity perceived by the beneficiaries, that is, companies.