The hazards of policy implementation: the ‘Plan Rhône’ in the face of flooding riskscapes in the downstream area of the Rhone Les aléas de la pratique : le Plan Rhône à l’épreuve des riskscapes d’inondation du Rhône-aval En Fr

Résumé En Fr

The shift towards environmental and social flood risk management policies (FRM) is still poorlydocumented regarding their implementation and their appropriation by the recipients of publicpolicies. The riskscape concept is used in this paper to account for the links inhabitants and floodpublic sector managers develop with this flood management paradigm. The innovatingdimensions of the riskscape concept, little discussed in the francophone literature, arehighlighted and the specific dimensions of ‘temporality’ and ‘plurality’, particularly relevant toanalyse flood risk policies, are underlined. This case study relates to the downstream section ofthe river Rhône (France). We highlight the diversity of inhabitants’ reactions to risk, producingdifferent riskscapes. On one side, we show that inhabitants perceive a plurality of interlockingrisks which they prioritise differently from public actors; on the other side, the former considerdiverse and adaptive temporalities that differ from public actors ones. The analysis shows thelimits of public action regarding the expected environmental and social shift of flood riskpolicies.

Le tournant environnemental et social des politiques de prévention des inondations est encorepeu documenté du point de vue de sa mise en œuvre et de son appropriation par les destinatairesdes politiques publiques. Nous mobilisons le concept de riskscape pour rendre compte desrelations que les habitants et les acteurs publics impliqués dans la gestion du risque inondationentretiennent avec ce paradigme. Nous discutons des dimensions innovantes de ce concept peuconnu dans la littérature francophone, et nous insistons en particulier sur les dimensions de« temporalité » et de « pluralité », particulièrement fécondes pour appréhender les politiques degestion des risques. Le cas d’étude mobilisé est le Rhône aval. Les résultats mettent en exergue ladiversité des pratiques des habitants situés sur le Rhône aval structurant différents riskscapes.D’une part, nous montrons que les riverains du Rhône perçoivent une pluralité de risquesimbriqués qu’ils hiérarchisent différemment des acteurs publics ; d’autre part, nous mettons enévidence qu’ils mobilisent des temporalités diversifiées et adaptatives face aux risques liés à l’eauqui divergent de celles utilisées pour l’aménagement. Notre analyse met en avant les limites del’action publique concernant le tournant environnemental et social du risque inondationattendu