Inscrire la nature en ville dans la longue durée : l’exemple du Parc de la Caffarella, à Rome

Résumé Fr

La préservation de la nature en ville est un élément important des politiques publiques visant à réduirel’impact environnemental des villes. Mais comment se sont constitués ces espaces non bâtis dans les villes ?Quels acteurs ont contribué à leur préservation et de quelle manière ? Quelles étaient les ambitions et les raisonsd’agir de ces différents acteurs ? Quelles ont été les formes d’interaction ou de conflictualité entre culture localeterritoriale et instances politiques (Revel, 1996) ? Quel rôle ces jeux politiques inscrits dans la longue duréejouent-ils dans le nouveau regard porté sur ces espaces, dans un contexte de développement durable ?Dans une approche nourrie de celle des tenants de la « micro-histoire » (Bocquet, Revel, 1995, Stieber,1999), nous nous intéressons dans cette communication à une seule étude de cas, celle du parc de la Caffarrella àRome. Cette approche est susceptible de nous permettre d’étudier au plus près les différentes parties tenantes dela préservation de cet important espace « agri-urbain » et leurs interactions, en prêtant attention non seulementaux enjeux institutionnels et au contexte macro-politique, mais aussi aux acteurs plus modestes qui y ontcontribué, chacun à sa mesure (Latour, 2005 ; Bender, 2006) et qui, aujourd’hui encore, participent à sapréservation dans le cadre d’un discours en parti renouvelé dans le contexte de la recherche d’un développementdurable.Le parc de la Caffarella est une sorte d’« épine » verte qui part de la ceinture agricole de Rome, l’AgroRomano, pour s’insérer jusqu’à la limite de la zone urbaine dense. Il fait aujourd’hui partie d’un ensemble protégépar la Loi régionale n.29 de 1997, à l’issu d’un long processus de négociation et de résolution de conflits, au titre du« système naturel » de la Région Lazio. Il est géré par un Etablissement public (créé en 1988) comportant desreprésentants de la Région, du Département, de la Commune et d’une association agissant dans le domaineenvironnemental. L’Etablissement public présente la spécificité de s’appuyer pour la gestion du parc sur uncomité de citoyens engagés dans la préservation et l’animation de ce lieu riche tant du point de vue patrimonialque de celui de sa biodiversité (Sorace, 2001).Sur la base de réflexions menées dès 1870, quelques éléments archéologiques présents dans le parc sontclassés en 1909 au titre du patrimoine architectural. L’ensemble de la Vallée de la Caffarella est ensuite protégé,en 1954, au titre de la loi d’Etat de 1939 portant sur la protection du paysage (Marroni, 2008). Ces différentsclassements sont intéressants à examiner sur la longue durée, car ils ponctuent des luttes menées par des érudits(historiens de l’art, archéologues, géologues, etc2.), et d’autres citoyens cherchant à agir, avec le soutien de l’Etatitalien, contre une municipalité romaine dont les intérêts convergent souvent avec ceux des propriétairesfonciers, particulièrement lorsqu’ils sont membres des conseils municipaux. La figure de la « coalition spatiale »,théorisée par Edward Soja (2000), après Henri Lefevre (1974), permet de bien rendre compte de ces liens àl’intérieur desquels circulent expertisent savante et populaire, solidarité concrète, médiations, convergencesstratégiques… bien avant que la participation ne soit à l’ordre du jour mais constituant son terreau.Ces conflits perdurent au rythme des changements politiques à la tête de la municipalité de Rome, avectantôt planification du lotissement du parc et mise en constructibilité des terrains (années 1960), tantôtexpropriation des propriétaires pour faire de cette zone un parc public (1972 ; 1977), tantôt annulation de cesexpropriations par la municipalité suivante (1980), etc.Ce bras de fer entre la Ville de Rome et l’Etat italien a concerné plus largement l’ensemble de la politiqueurbaine romaine (Bocquet, 2007). Dans le cas du parc de la Caffarella, nous posons l’hypothèse que ces conflitsont permis non seulement que le terrain ne soit finalement pas bâti -des bâtiments illégaux y ont néanmoins étéédifiés- (Parco regionale dell Appia Antica, 2009), mais aussi qu’une culture de la participation -ou de lanégociation- accompagnée d’une relation spécifique aux espaces protégés se développe autour de ce site. C’estpeut-être ce qui rend aujourd’hui possible son inscription dans une politique de développement durable, nonseulement compte tenu de son intérêt écologique ou des pratiques sociales, mais aussi du fait de la forteparticipation des citoyens à sa gestion, depuis plusieurs générations.