Bureaucratisation par le haut, bureaucratisation par le bas. Diffusion et réception d’un instrument managérial dans le contexte de la santé au Bénin

Résumé Fr En

À partir d’une enquête de terrain et d’entretiens avec des responsables du Fonds mondial, cet article interroge, dans le contexte de la santé au Bénin, la diffusion d’un instrument d’action publique spécifique (la « gestion axée sur les résultats »). À travers ce processus, c’est plus généralement le mouvement de bureaucratisation propre à l’ère néolibéral qui est appréhendé. En particulier, il est rendu compte de la façon dont la rationalité managériale et le formalisme sont imposés par le Fonds mondial, par des techniques à la fois incitatives et répressives. Dans un deuxième temps, nous montrons que ces procédures font l’objet d’appropriations en fonction des logiques propres à l’administration béninoise. De ce point de vue, le rôle de « professionnel.le.s de l’action publique » est décisif. Individus appartenant à un groupe social favorisé, ils renforcent leurs positions par leur participation à des programmes internationaux, tout en luttant pour redéfinir les principes du fonctionnement de leur administration.

Based on a field survey and interviews with Global Fund officials, this article examines the dissemination of a specific public policy instrument (“Results-Based Management”) in the health context in Benin. Through this process, we can analyze more generally the movement of bureaucratization specific to the neoliberal era. In particular, I focus on the way in which managerial rationality and formalism are enforced by the Global Fund through both incentivizing and repressive techniques. I then show that these procedures are appropriated according to the logic of the Beninese administration. From this point of view, the role of “public policy professionals” is decisive. Belonging to a privileged social group, they strengthen their positions through their participation in international programs, while striving to redefine the principles of the functioning of their administration.