Les évaluations des systèmes d’enseignement et des écoles se sont passés des indicateurs pendant longtemps. Par ailleurs, si on parcourt l’histoire des indicateurs de l’enseignement, qui n’a pas plus que 40 ans, on découvre que les indicateurs n’ont pas été élaborés pour évaluer la qualité de l’enseignement. On pourrait aussi remarquer qu’on a commencé à parler d’indicateurs bien avant que n’éclate la crise de la qualité de l’enseignement. Bref, tous les éléments dont on dispose suggèrent que les indicateurs des systèmes d’enseignement ont été conçus et produits pour d’autres buts que l’évaluation de la qualité. Leur réalisation est reliée plutôt à l’exigence de fournir un outil aux décideurs pour piloter les systèmes d’enseignement et prendre des décisions en connaissance de cause ou pour évaluer la contribution de l’enseignement au bien-être et à la production des richesses d’un pays. L’association entre indicateurs et évaluation est apparue, il y a quelques années, avec la mise en œuvre par l’OCDE du programme PISA qui, d’une manière explicite, adopte les indicateurs de résultats pour évaluer la qualité des systèmes d’enseignement. Cette démarche, qui a reçu une grande publicité, est néanmoins problématique et soulève plusieurs problèmes méthodologiques qu’il faudra clarifier à l’avenir.
The assessments of education systems and schools have long done without indicators. Besides when we look back on the 40-year-old history of indicators in education, we realise that they were not designed to assess quality in education. Indicators also existed well before the quality of education went into crisis. In short, all the elements at our disposal suggest that the indicators of education systems were designed for other purposes than the assessment of quality. Their raison d’être is to provide tools for policy-makers to run education systems, make the right decisions or assess the contribution of education to the welfare and the production of a country’s national wealth. Indicators were included in assessments a few years ago as part of the OECD’s Programme for International Student Assessment (PISA) which explicitly adopts benchmarks to assess the quality of education systems. However, this much-hyped approach is problematic as it raises several methodological questions that remain to be clarified.
ZusammenfassungLange Zeit sind die Bewertungen der Bildungssysteme und der Schulen ohne die Benutzung von Indikatoren ausgekommen. Schaut man im Übrigen auf die Geschichte der Bildungsindikatoren, die nicht mehr als 40 Jahre zurückreicht, zurück, erkennt man, dass die Indikatoren nicht zur Bewertung der Bildungsqualität entwickelt wurden. Man könnte auch anmerken, dass man angefangen hatte von Indikatoren zu sprechen lange bevor die Krise der Bildungsqualität in Erscheinung getreten ist. Kurz, alles deutet darauf hin, dass die Indikatoren der Bildungssysteme zu anderen Zwecken entwickelt und hervorgebracht wurden, als zur Bewertung der Qualität. Ihre Umsetzung ist eher mit der Forderung verbunden, den Entscheidungsträgern ein Werkzeug zur Verfügung zu stellen, das einer doppelten Zielsetzung entspricht: einerseits die Bildungssysteme zu steuern und nach bestem Wissen Entscheidungen zu treffen, andererseits den Beitrag der Ausbildung zum Wohlstand und zur Wertschöpfung eines Landes zu bemessen. Die Verknüpfung von Indikatoren und Evaluation ist erst vor einigen Jahren mit der Umsetzung des Pisa-Programms durch die OECD erschienen, das zur Bewertung der Bildungsqualität der jeweiligen Bildungssysteme ausdrücklich solche Ergebnisindikatoren übernommen hat. Diese Vorgehensweise, die auf ein breites Echo stieß, ist allerdings gar nicht selbstverständlich und wirft manche methodologische Probleme auf, die es in der Zukunft zu klären gilt.
ResumenLas evaluaciones de los sistemas de enseñanza y de las escuelas se arreglaron sin indicadores durante largo tiempo. Por otro lado, si se estudia la historia de los indicadores de la enseñanza, que no tiene más de 40 años, se descubre que los indicadores de la enseñanza no se elaboraron para evaluar la calidad de la enseñanza. También se podría notar que se ha empezado a hablar de indicadores mucho antes de que estalle la crisis de la calidad de la enseñanza. Pues bien, todos los elementos de los que disponemos sugieren que los indicadores de los sistemas de enseñanza se han concebido y producidos con otras metas que la evaluación de la calidad. Su realización se relaciona más bien con la exigencia de proporcionar una herramienta a los responsables para pilotar los sistemas de enseñanza y tomar decisiones sabiendo lo que se hace o para evaluar la contribución de la enseñanza al bienestar y a la producción de las riquezas de un país. La asociación entre indicadores y evaluación apareció hace unos años con la puesta en marcha por la OCDE del programa PISA que de una manera explícita adopta los indicadores de resultados para evaluar la calidad de los sistemas de enseñanza. Este enfoque, que mucho se promocionó, es sin embargo problemático y plantea varios problemas metodológicos que pronto han de ser aclarados.
