Analyse de l’évolution de l’appareil gouvernemental central en Chine

Résumé Fr En

La structure des institutions politiques et administratives est importante pour la réalisation des objectifs publics. Elle n’est cependant pas figée : elle peut évoluer en raison de processus environnementaux et culturels, ou sous l’effet de changements de direction. Les changements structurels dans l’appareil gouvernemental central figurent en bonne place dans le courant de littérature récent sur la réforme et le changement, mais on sait peu de choses sur les changements structurels dans les contextes autres que ceux des démocraties occidentales. Dans le présent article, nous analysons les principaux types de changements structurels survenus au cours des 70 dernières années dans l’appareil gouvernemental central en Chine, de même que les raisons possibles à leur origine. Nous observons des profils intéressants de changements structurels en accord avec les évolutions administratives. Grâce aux perspectives multiples de la théorie de l’organisation, ceux-ci peuvent s’expliquer principalement par les cycles politiques ou les mesures prises par les responsables centraux, mais ils ont aussi été influencés par des éléments culturels, la croissance économique et la transformation sociétale. Remarques à l’intention des praticiensNous analysons les principaux profils de la restructuration organisationnelle du gouvernement central chinois opérée entre 1949 et 2016. Il apparaît que les cycles politiques et la réforme et le développement économiques sont les principaux facteurs de l’évolution structurelle. Les résultats indiquent que si la volonté politique des hauts dirigeants joue un rôle décisif dans la conduite des réformes structurelles, les réformes institutionnelles ne dépassent généralement pas encore le stade du discours et du symbolisme, et ne transforment pas de manière substantielle le paysage de l’architecture gouvernementale. Les réformes structurelles durables sont difficiles à bien mettre en œuvre, ce qui laisse penser que d’autres solutions sont peut-être nécessaires pour simplifier les processus administratifs et améliorer la coordination entre les agences.

The structure of political and administrative institutions is important for achieving public goals. It is not fixed, however, but may change as a result of environmental and cultural processes or because of changes in leadership. Structural changes in the central government apparatus feature prominently in the recent strand of reform and change literature, but we know little about structural changes in contexts other than Western democracies. In this article, we analyze the main types of and possible reasons for structural changes in the central government apparatus in China over the past 70 years. We find interesting patterns of structural change in line with administrative developments. Using the multiple perspectives of organization theory, these can be primarily explained by political cycles or action taken by the central leadership, but they have also been influenced by cultural elements, economic growth, and societal transformation.