La politique contractuelle de la Nouvelle-Aquitaine : entre coopération et intermédiation

Résumé Fr En

La notion de gouvernance territoriale est mobilisée pour parler des formes de régulation, d’interdépendance et de coordination des acteurs au sein d’un système territorial donné. Elle met en avant une approche horizontale de l’action publique. Elle interroge les relations entre les acteurs parties prenantes d’une démarche de développement. Nous portons dans cet article notre attention sur deux pratiques organisationnelles relevant de la gouvernance : l’intermédiation et la coopération. Nous interrogeons les jeux d’acteurs dans le cadre du développement de la politique contractuelle de la Nouvelle-Aquitaine. Cette politique publique repose sur une logique de co-construction avec l’objectif d’élaborer un projet de territoire avec les acteurs locaux dès la phase amont de diagnostic jusqu’à la mise en œuvre du plan d’actions contractualisées. Nous portons plus spécifiquement notre regard sur la « Datar régionale » en charge de mettre en œuvre cette politique. Nous mettons en exergue que la Datar régionale alterne entre un jeu d’intermédiation et de coopération. Ces rôles ne sont cependant pas exclusifs et peuvent être partagés avec d’autres acteurs, témoignant des équilibres à trouver lors du processus de gouvernance sur le terrain. Nous illustrons nos propos avec les cas de la Saintonge romane et du Grand Libournais, deux territoires infrarégionaux ayant pour caractéristique de présenter une dynamique démographique et économique positive mais présentant un défaut de gouvernance locale.

The notion of territorial governance is used to describe the forms of regulation, interdependence and coordination of actors within a given territorial system. It puts forward a horizontal approach of the public action. It questions the relations between the actors involved in a territorial development process. In this article, we focus our attention on two organisational practices related to governance: intermediation and cooperation. This article examines the interplay of actors within the framework of the development and implementation of the contractual policy of Nouvelle-Aquitaine. This public policy is based on a logic of co-construction with the objective to build a territorial project with local actors from the upstream phase of diagnosis to the implementation of the contractual action plan. More specifically, we focus our attention on the regional «Datar» in charge of implementing this policy. We emphasise that the regional Datar alternates between a game of intermediation and cooperation. These roles are not, however, exclusive and can be shared with other actors, demonstrating the balances to be found during the governance process on the ground. We illustrate our statements with the cases of the Saintonge romane and the Grand Libournais, two sub-regional territories that are characterised by a positive demographic and economic dynamic but suffer from a lack of local governance.