Les réformes managériales, les marchés bureaucratiques (public service bargains) et l'identité des hauts fonctionnaires

Résumé Fr En

On assiste, depuis quelques décennies, à l’exécution d’un vaste éventail de réformes dans beaucoup de pays de l’OCDE. Ces réformes ont parfois eu une influence considérable sur l’identité des hauts fonctionnaires. Cette évolution dans l’identité peut quant à elle avoir une influence sur le travail des hauts fonctionnaires, leurs rôles, leurs opinions, leurs relations avec le personnel politique et leurs compétences attendues. Nous allons examiner ces réformes dans un échantillon de pays (Belgique, Canada, Danemark et Pays-Bas), de même que les évolutions observées sur l’identité des hauts fonctionnaires (sur les plans personnel et social et en ce qui concerne leur rôle), par le biais d’une analyse documentaire et d’une série d’entretiens. Nous allons voir que dans tous les cas, indépendamment des objectifs ou de l’intensité des réformes, l’individualisation s’est aujourd’hui renforcée, de même que la mobilité et l’imputabilité, et que les contrats à durée déterminée sont plus nombreux. Nous n’avons pas observé d’évolution managériale digne de ce nom ou un autre type d’évolution claire vers une identité managériale pure. Remarques à l’intention des praticiensLes réformes managériales influencent assurément les relations entre les hommes et les femmes politiques et les hauts fonctionnaires. La façon dont ceux-ci voient leur fonction résiste davantage au changement qu’on ne pourrait le penser, en fonction du contexte. Malgré le discours managérial omniprésent, le rôle de conseiller politique reste très important. Les structures de gestion collective (ou corporative) ont tendance à faciliter l’identification à la collectivité, le type de relation de travail et de contrat et le niveau des objectifs, ce qui a une influence sur l’identité sociale des hauts fonctionnaires.

Managerial reforms, Public Service Bargains and top civil servant identityIn the past couple of decades, a wide range of managerial reforms have been witnessed in many OECD countries. These reforms may have significantly affected the identity of top civil servants. This change in identity may, in turn, have an impact on the performance of top officials, their roles, their views, their relations with political personnel and their expected competencies. Within a sample of countries (Belgium, Canada, Denmark, and the Netherlands) we explore these reforms, the changes that have occurred in top officials’ identity (personal, role and social) with document analysis and a series of interviews. We conclude that in all cases, regardless of the goals or the intensity of the reforms, there is now more individualization, more mobility, fixed term contracts and more accountability. We did not find a full-blown managerial or any unambiguous evolution towards a pure managerial identity. Points for practitionersManagerial reforms certainly affect the relationships between politicians and top civil servants. Role perceptions of top civil servants are, depending on the context, more resistant to change than expected. Despite the omnipresent managerial discourse, the role of policy advisor remains very important. Corporate management designs tend to facilitate corporate identification, the type of employment relationship, contract and level of goals, thus affecting the social identity of top civil servants.