¿El ministerio hace la política? Comparando la institucionalización de las políticas culturales en México y Argentina

Résumé Es

Qué factores y procesos permiten decretar que una política pública se ha "institucionalizado"? ¿Estos factores y procesos son los mismos cuando se trata de políticas soberanas (justicia, recaudación de impuestos, etc.) y de políticas públicas recientes, con contornos borrosos y cuya existencia es sujeta a debate, es decir cuando se trata de "políticas culturales"? El objeto de este corto artículo es tratar de definir los factores socio-políticos y culturales que permiten considerar que una política pública se ha institucionalizado. Para ese fin se toman cómo estudios de caso las políticas culturales argentinas y mexicanas. A pesar de tener muchas diferencias, estas dos políticas tienen en común la reciente creación de ministerios de Cultura (en 2014 en Argentina y en 2015 en México). Se argumentará que la consolidación de un aparato político-administrativo no es el único factor necesario para hablar de institucionalización. También se necesita la existencia de un renglón presupuestario que permita garantizar la permanencia de instituciones culturales (museos, teatros, compañías nacionales, etc.), se necesita también la elaboración de una planificación que permitirá que la política sobreviva a los cambios de actores políticos (funcionarios, ministros, presidentes) y que haya cierta continuidad en los programas; y en fin la existencia de un marco institucional (leyes, decretos, instrumentos de política pública, etc). Este artículo se basa en una investigación llevada a cabo entre 2008 y 2010 en Argentina y en México. La tesis de doctorado en ciencias políticas ha sido defendida el 2 de junio de 2014 y ganadora del premio Cultural Policy and Cultural Management Award del ENCACT, lo que ha financiado un libro publicado en 2015 en inglés en la editorial Peter Lang y en francés en 2018.