Les espaces de concertation comme levier de prise en charge des paradoxes de l’action publique en contexte de projet

Résumé Fr En

Cette recherche s’intéresse au rôle des espaces de concertation comme levier d’appropriation des projets de changement en contexte public. Les nombreuses réformes qui ont remodelé depuis 30 ans l’action publique ont attribué aux managers publics un rôle décisif dans la modernisation des collectivités territoriales. Nous questionnons dans cet article la capacité de la concertation à s’affirmer comme un levier pertinent de régulation des paradoxes de l’action publique qui s’expriment à l’occasion de projets de changement. Nous mobilisons dans cette optique une recherche-intervention de 36 mois au sein du CCAS (Centre Communal d’Action Sociale) d’une collectivité locale. L’objet de concertation concerne l’évaluation des pratiques professionnelles liées à l’admission d’un résident en EPHAD.Nos résultats mettent en relief plusieurs paradoxes organisationnels auxquels s’expose la direction du pôle seniors : le paradoxe de l’organisant, le paradoxe de l’apprentissage, le paradoxe identitaire et le paradoxe de la pratique. Sur le plan théorique, notre recherche enrichit la littérature sur les paradoxes organisationnels en soulignant le rôle de la concertation dans leur régulation. Sur le plan empirique, nos résultats soulignent dans le contexte des collectivités locales le rôle des espaces de concertation comme vecteur de construction du sens, lieu de questionnement de la prescription, lieu de production identitaire et espace d’apprentissage inter-organisationnel. Les limites de ce travail tiennent à ce que la concertation est ici envisagée essentiellement dans le cadre de changements imposés et non émergents. Enfin, la discussion esquisse quelques pistes sur l’ingénierie des espaces de concertation qui pourront probablement être approfondies dans le cadre de recherches futures.

This research focuses on the role of consultation forums as a lever for the appropriation of change projects in the public context. The many reforms that have reshaped public action over the past thirty years have given public managers a key role in the modernisation of local authorities. In this article, we question the relevance of consultation as a lever for addressing the paradoxes of public action that emerge during change projects. With this in mind, we conducted a 36-month research-intervention within the CCAS (Community Center for Social Action) of a local authorithy. The subject of consultation was the evaluation of professional practices linked to the admission of a resident in a retirement home.Our results highlight several organizational paradoxes to which the senior management is exposed: the organizational paradox, the learning paradox, the belonging paradox and the performance paradox. On a theoretical level, our research enriches the literature on organizational paradoxes by emphasizing the role of consultation in their regulation. Empirically, our results underline in the context of local authorities the role of consultation forums as a lever for sensemaking, a space for debate on work practices and work rules, a space through which professional identities are expressed and a lever for inter-organizational learning. The limitation of our work is that consultation is considered here primarily in the context of imposed changes. Finally, the discussion outlines some avenues on the engineering of consultation forums.