De l'expertise comme mode d'articulation entre l'Etat et les mouvements sociaux: Étude de deux réseaux d'acteurs autour de la gestion du territoire en France et en Italie (1975-2005)

Résumé En Fr

Expert networks as a mode of coordination between State and social movements. Two case-studies in planning policy (France and Italy, 1975-2005) For more than a decade, empirical and theoretical studies of public policy have called into question analyses focusing primarily on the role of the state, and have criticized in particular the underestimation of the role of non-governmental actors and their influence on policies. In France, this critique has been accompanied by a turn to the sociology of collective action in the study of public policies. Internationally, various models of the relation between governmental and non-governmental actors (policy netwoks, policy communities, advocacy coalitions) have also been proposed. Our paper follows these orientations and draws on a network analysis framework, taking into account the recent debates on this notion. More particularly, it studies networks based on the production of expertise, assuming that these networks play a pivotal role in the making and the institutionalisation of interplays between state and non-state actors. Empirical evidences is provided using the results of fieldwork in Italy and France. The two case-studies analyse the networks of actors involved in the management of space and their evolution during the last three decades, in parallel with the process of « ecologization » (1975-2005) : firstly, the development of a « green belt » around Milan, through the production of an expert network between the municipality and a local environmental association ; secondly, the invention of a river management system in the South-West of France, in parallel with the reorganisation of local networks of actors (state bureaucrats, local officials, scientists, professionals and NGOs members).

Depuis plus d'une décennie, travaux théoriques et empiriques sur l'action publique s'efforcent de remettre en cause un modèle explicatif majoritairement stato-centré, accordant peu d'attention aux acteurs non-publics et à leur rôle. En France, le refus de cette exclusion a conduit à privilégier dans l'analyse des politiques publiques territoriales une « sociologie de l'action publique » incluant une réflexion sur l'action collective. La littérature anglo-saxonne, partant quant à elle d'une critique des approches top-down, a proposé différents types de modélisation des liens entre acteurs publics et société civile (policy networks, policy communities, advocacy coalitions). La communication s'inscrit dans ce courant de réflexion et propose une approche en termes de réseaux, fondée sur une définition opératoire de ce concept prenant en compte les débats récents. Elle met de façon originale l'accent sur les activités d'expertise à l'intérieur de ces réseaux, en montrant que celles-ci jouent un rôle de structuration et d'institutionnalisation des relations entre acteurs publics et non-publics. La communication s'appuie sur le terrain d'enquête privilégié qu'offre le processus d'écologisation des politiques de gestion de l'espace, observable depuis trois décennies en Europe (1975-2005) ; celui-ci est suivi au travers de deux études de cas : l'aménagement d'un territoire périurbain en Italie (un « parc urbain » autour de Milan), en tant que résultat de l'évolution d'un réseau d'expertise liant la municipalité et une association locale ; l'instauration d'un système de gestion de rivière en France, comme produit de la recomposition de réseaux d'acteurs locaux (bureaucraties locales d'Etat, élus locaux, scientifiques, professionnels et mouvements associatifs)