Intercommunalités et les politiques alimentaires territoriales : maillage alimentaire et enjeux fonciers

Résumé Fr

Objectifs :Le modèle alimentaire français est un bien collectif dont l'Unesco a récemment inscrit le repas gastronomiquefrançais au patrimoine immatériel de l'humanité. Permettre l'accès de tous, en particulier l'accès despopulations fragiles à une nourriture suffisante en favorisant la santé publique, maintenir des culturesculinaires et des liens sociaux, soutenir le ou les modèle(s) agricole (s) ainsi que les emplois dans lesterritoires.Ainsi, la montée en puissance des préoccupations relatives à l'alimentation aboutit petit à petit à unmouvement de « reterritorialisation » (Brand, Bonnefoy, 2011) de l'alimentation, compris comme la «reconnexion » entre espaces de production et de consommation sur les territoires, comme le retour d'une «géographicité » (Fumey, 2008) du produit alimentaire, attaché à un territoire aux caractéristiques propres.Ainsi, dans la mesure où ces politiques alimentaires pourraient vraisemblablement être un levier dudéveloppement local, nous chercherons à saisir quelles places occupent les collectivités dans la constructionde ces politiques alimentaires et de quelle manière coordonnent-elles les jeux d'acteurs et moyens d'actionsau service du maillage alimentaire du territoire ?MéthodesL'un des objectifs de ce travail est de réaliser une étude comparative des politiques alimentaires dans lesintercommunalités de l'Hérault, en récoltant des données en lien avec l'agriculture dans le département. Cette approche à la fois statistique et bibliographique avait pour but de discerner les différentes politiquesalimentaires sur le territoire et les axes stratégique qu'elles adoptent en matière d'alimentation et de politiquepublique. La méthode de collecte repose sur la récupération de données chiffrées recueillies auprès dedifférentes sources telles que l'agreste, pour les superficies des exploitations par commune et les systèmesagricoles présents dans l'Hérault (circuit court, diversification, ...) et les sites internet de la DRAAF et deHérault.gouv pour avoir des informations sur les OTEX et les Petites Régions Agricoles. La récolte de cesdonnées terminées, un travail d'analyse sémantique, associé à une analyse de la littérature récente sur lesPAT (Politique Alimentaire Territoriale) en Géographie a permis de catégoriser la façon dont les EPCI(Etablissement Public de Coopération Intercommunal) analysent et communiquent sur leur PAT. Les travauxde Luc Bodiguel, Chloé Rochard et Gilles Maréchal intitulée « L'action publique en matière d'alimentationlocale. Les compétences accordées par la loi et les règlements aux collectivités locales (régions,départements, communes) dans le domaine de la production, la transformation et la consommationd'aliments locaux. » (2018) permettent de baser leur typologie sur le domaine de la production, de latransformation et de la commercialisation des produits alimentaires locaux. Nous avons décidé d’intégrer laquestion foncières, les notions de foncier urbain, de déplacement, d'impact des pratiques touristiques et degestions des déchets. Concernant les autres champs d'action, ces derniers sont présents au sein même denos items.- Revitalisation de la filière agricole- Valorisation de la filière agricole (en termes de valeur ajoutée)- Mise en place de circuits courts- Sensibilisation alimentaire- Évènementiel lié à l'alimentation- Animation autour de l'alimentation- Labélisation- Collaboration territorialiséeRésultats :Les premiers éléments de résultats concernent la relation que l'on peut faire entre le système productifnotamment au regard de la notion de région agricole au sens du recensement agricole et la stratégieidentifiée par les acteurs locaux dans le cadre des inter-communalités. On retrouve globalement la situationde territoires intercommunaux dont les potentiels en cas de politiques alimentaires sont sous mobilisés auregard du potentiel de la région agricole, et des territoires dont l'action de politiques alimentaires estlargement mise en avant pour créer et dynamiser le territoire agricole.D'autres résultats concernent la variétédes profils des intercommunalités lorsqu'on interroge la politique alimentaire. Les actions de sensibilisationsont permanentes et récurrentes sur la quasi-totalité des intercommunalités. De la même façon, l'éditiond'animation autour de l'alimentation sont très fréquemment observées dans ces territoires. À l'inverse, plusmarginale est la stratégie de revitalisation de filière agricole, les stratégies de labellisation concernent plutôtles intercommunalités éloignées des grands pôles urbains, et deux intercommunalités semblent trouver unéquilibre entre l'ensemble des axes stratégiques, Hérault Méditerranée et sud Hérault.À l'issue de ce travail,nous pouvons identifier des évolutions de territoire très différentes selon les cas. Sur certains d'entre eux, lamise en avant des poli-tiques publiques permet de coordonner les acteurs qui vont pouvoir se saisir d'unepolitique alimentaire favorable au développement local. D'autres sont en capacité de capter les évolutionsdes acteurs locaux et leurs initiatives afin de produire de la coordination par une politique alimentaireterritoriale énoncée et assumée de l'intercommunalité. Il y a cependant des cas où l'on ne retrouve pas cesdeux scénarios, alors que le potentiel agricole sur zone est suffisamment présent.