SIGMA : un programme international de renforcement des capacités administratives en terres européennes (1992-2012)

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Fondé sur une enquête de terrain approfondie, l’article retrace l’évolution du programme SIGMA (Support for Improvement of Governance and Management), depuis sa création en 1992 jusqu’à 2012. SIGMA constitue un cas d’étude intéressant de mise en place d’une relation durable entre l’Union européenne et une organisation internationale (OCDE) dans un domaine, l’administration publique, dans lequel la Commission européenne ne dispose pas de compétence juridique ni de capacités propres d’expertise. L’évolution de ce partenariat n’est pas sans équivoque, que ce soit au sujet du contenu de l’expertise ou de la méthode de l’assistance. En termes de contenu, l’OCDE‑PUMA est connu pour avoir été, dans les années 1990, l’une des matrices de la diffusion du New Public Management au niveau international. En termes de méthodes, SIGMA prône une assistance située et élaborée en fonction de la demande, de façon à assurer l’appropriation future des réformes engagées par les États concernés. La Commission pousse quant à elle à une gestion plus conditionnée et standardisée des réformes administratives dans les pays candidats. L’article montre que la progressive standardisation des méthodes et des contenus, observable dans l’évolution de SIGMA depuis la fin des années 1990, correspond aux exigences mises en avant par la Commission dans le cadre de la préadhésion.