La politique de frontière(s) de l’Allemagne à la lumière de la crise de la COVID-19 : un partage de compétences complexe

Résumé En Fr

The COVID-19 pandemic presents an interesting case study to examine the distribution between internal and external competences within the Federal Republic of Germany about border policies. On the one hand, health policies–which are in Germany mainly a competence of the Länder–and their impact on internal borders have to be considered. On the other hand, there are also external border policies of Germany–which are mainly a competence of the Bund–and which have an impact on the neighboring States if a process of (re)bordering takes place. Finally, one must consider how the border polices insert themselves into the framework the European Union and its competences for border management. This paper retraces how the system of German cooperative federalism has first revealed itself as an obstacle to a coordinated management of the crisis leading to an internal bordering between Länder, and how it then evolved towards a re-equilibrium of competences between the Bund and the Länder concerning health policies. It then shows that, facing the process of external bordering, German cooperative federalism has become an asset for a better cross-border cooperation during the pandemic. It further demonstrates that the EU has become an important actor to favor a European coordination of health and border policies.

Il est intéressant d’examiner la répartition des compétences internes et externes de l’Allemagne fédérale en matière de politique de frontière(s) à travers la pandémie COVID-19. D’une part, il faut tenir compte des politiques sanitaires – principalement une compétence des Länder – et de leurs impacts sur les frontières internes. De l’autre, les politiques de frontières externes relèvent de la compétence du Bund et impactent ses relations avec les États voisins lorsqu’un processus de « frontiérisation » est à l’œuvre. Enfin, il s’agit de savoir comment ses politiques de frontière(s) s’insèrent dans le cadre de l’Union européenne et de ses compétences communautaires en matière de gestion des frontières. Cette contribution montre d’abord comment le fédéralisme coopératif allemand commence pas être un obstacle pour une gestion coordonnée de la crise et aboutit à une « frontiérisation » interne entre Länder, puis comment il évolue vers un rééquilibrage des compétences entre le Bund et les Länder en matière de politique sanitaire ; puis comment, face à la « frontiérisation » externe, le fédéralisme coopératif allemand devient un atout pour une meilleure coopération transfrontalière pendant la pandémie et que l’UE devient un acteur de plus en plus important pour favoriser une coordination européenne en matière sanitaire et de politique des frontières.