Un clientélisme de façade : logiques d’action publique et intérêts clientélaires dans un programme de pensions en Ouganda

Résumé Fr En

L’article explore les rapports entre clientélisme et action publique à partir du cas d’un programme de pension pour personnes âgées en Ouganda. À rebours d’une vision abordant ces rapports comme un jeu à somme nulle, l’article montre comment les deux logiques se combinent dans la fabrique au concret du programme. Il est basé sur une enquête multi-niveau (de la conception à la mise en œuvre de l’action publique) mêlant entretiens et observations, menée entre 2018 et 2019. Les intérêts clientélistes et électoraux qui structurent le champ bureaucratique national favorisent l’adoption et l’expansion du programme, mais influencent également sa conception par l’élaboration d’un diagnostic de manipulations potentielles et le renforcement des techniques d’identification, au risque d’en exclure les plus précaires. À l’inverse, la centralité des structures politico-administratives locales dans la mise en œuvre donne aux pensions une façade clientéliste et renforce les dynamiques d’allégeance et de loyauté à l’égard du régime NRM.

This article explores the relationships between clientelism and policymaking in the case of an old age pension programme in Uganda. Instead of considering them as a zero-sum game, the article shows how those rationales combine in the actual making of the programme, based on a multi-level research project (from policy-design to implementation) combining interviews and observations, carried out between 2018 and 2019. The clientelist and electoral interests that structure the national bureaucratic field foster the adoption and expansion of the programme, but also influence its design through the development of a diagnosis of potential manipulations and thereby the strengthening of identification techniques, at the risk of excluding eligible but vulnerable applicants. However, the centrality of local politico-administrative structures in the implementation gives pensions a clientelist facade and reinforces dynamics of allegiance and loyalty to the NRM regime